В соответствии с изменениями, внесенными в 2008 году в статью 6 Закона о свободных зонах (SBK) № 3218, Свободные зоны определяются следующим образом:

«Это территории, которые являются частями таможенной территории Турции, но при этом в отношении налогов на импорт, мер торговой политики и валютного законодательства считаются находящимися за пределами таможенной территории Турции. Здесь товары, не находящиеся в свободном обращении, могут размещаться без прохождения какой-либо таможенной процедуры и без выпуска в свободное обращение (при условии, что они не используются и не потребляются, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством). При размещении в Свободной зоне товаров, уже находящихся в свободном обращении, они, как правило, пользуются возможностями, предусмотренными при экспорте товаров».

В этом контексте, в самом упрощенном виде, Свободные зоны можно охарактеризовать как территории, находящиеся внутри политических границ страны, но не входящие в ее таможенные границы.

Понятие «Свободная зона» в разных странах рассматривается иногда как часть таможенного, а иногда — как часть внешнеторгового режима. Причина этого различия, несомненно, кроется в разном уровне развития государств. В развивающихся странах свободные зоны функционируют преимущественно для производственных целей, тогда как в развитых странах они ориентированы главным образом на торговую деятельность.

На сегодняшний день в Турции действуют 21 свободная зона. В то же время продолжаются работы по созданию и вводу в эксплуатацию свободных зон “Стамбул — Офшорный банкинг”, “Зонгулдак-Фильос” и “Долина Шелкового пути”, границы и местоположение которых были определены постановлением Кабинета министров.

Свободные зоны, к которым прибегают как к эффективному решению одной из важнейших экономических и социальных проблем развивающихся стран — безработицы, повышают спрос на рабочую силу за счет инвестиций, направляемых в эти регионы. Таким образом, они создают прямой эффект занятости на рынке труда, сокращая безработицу. Кроме того, можно говорить и о косвенном эффекте занятости, который свободные зоны оказывают на страну, поскольку в прилегающих к ним районах коммерческая деятельность становится более интенсивной.

Право иностранцев работать в «свободной зоне»

Право на труд — это право с положительным статусом (позитивное право), предоставляемое лицам для самовыражения и осуществления деятельности, основанной на их социальных и экономических интересах в жизни общества. Поскольку право на труд признается в турецком праве в качестве одного из основных прав, оно в рамках принципа равенства прежде всего гарантировано Конституцией и регулируется в главе «Социально-экономические права и обязанности». Так, согласно статье 48 Конституции Турции , «Каждый имеет право на свободу труда и заключения контрактов в любой выбранной им области». Согласно статье 49 Конституции Турции , «Труд является правом и обязанностью каждого». С другой стороны, согласно статье 16 Конституции Турции , «Основные права и свободы для иностранцев могут быть ограничены законом в соответствии с международным правом».

Ограничения, которые могут быть наложены на право иностранцев на труд в рамках турецкого права об иностранцах по таким причинам, как общественная безопасность, общественное здоровье или общественный порядок, не действуют на территориях, объявленных в нашей стране свободными зонами. Иными словами, право иностранцев на труд в свободных зонах рассматривается вне системы общих ограничений, предусмотренных нашим законодательством об иностранцах.

В связи с этим было установлено, что некоторые законы, регулирующие въезд иностранцев в страну, их пребывание и право на труд, не применяются в свободных зонах (Закон о свободных зонах, ст. 12). Цель данного принципа, согласно обоснованию Закона о свободных зонах, заключается в обеспечении максимально быстрого выполнения процедур в силу специфики этих зон, координации действий из единого центра и сокращении количества инстанций для подачи заявок.

Однако в положениях законодательства, регулирующих деятельность в свободных зонах, в отношении иностранцев, в привлечении которых к работе возникает необходимость, упоминается документ о праве на работу (çalışma belgesi). В соответствии с этим: “Резиденты зоны обязаны получить Разрешение на работу иностранного персонала (Yabancı Personel Çalışma Belgesi) для иностранных руководителей и квалифицированного персонала, в которых они испытывают потребность для работы в зоне».